Бюджет поддержки

Главный финансовый закон области будет социальным и антикризисным

Все годы, что я руковожу регионом, наша работа с депутатским корпусом была конструктивной, а принятые решения взвешенными. Даже в самых трудных экономических условиях нам всегда удавалось найти согласие в интересах жителей Томской области. В нынешних условиях слаженность совместной работы важна как никогда. 

Этот високосный год особенный не только для региона, страны и мира, но и для каждой семьи. Пандемия наложила свой отпечаток на всё. Для сдерживания распространения инфекции с марта нам приходится принимать оперативные антикризисные меры. Поэтому федерация наделила исполнительную власть всех уровней правом вносить изменения в бюджет, не меняя закон о бюджете. Безусловно, это мера временная и вынужденная. И администрация области направляет в Законодательную Думу региона полную информацию обо всех внесенных изменениях в бюджет. Право направлять средства на борьбу с коронавирусом без изменений в закон о бюджете продлено и на следующий год. Но мы будем пользоваться им только в крайних случаях.

Хоть мы и получили от федерального правительства право за счет увеличения дефицита проводить расходы на борьбу с коронавирусом, мы им не воспользовались. Вместо этого мы провели масштабную работу по оптимизации расходов. Так, мы отказались от капитального ремонта ряда учреждений, от разработки проектной документации на новые объекты, сократили мероприятия в отраслях. В результате нам удалось в кратчайшие сроки развернуть респираторные госпитали, оснастить их необходимым оборудованием, в первую очередь аппаратами ИВЛ, организовать работу обсерваторов, подготовить школы и техникумы к работе в условиях пандемии.

Мы поддержали наиболее пострадавшие отрасли — в первую очередь малый и средний бизнес, предприятия жилищно-коммунального хозяйства. На эти цели уже направили 1,4 миллиарда рублей собственных средств.

Регион получает и поддержку из федерального бюджета. 3 миллиарда рублей на проведение мероприятий в рамках борьбы с коронавирусом и его последствиями, из которых 2 миллиарда мы направили на поддержку врачей и людей, потерявших работу. Также из федерального бюджета мы получили дотации в размере 2,2 миллиарда рублей для компенсации снижения доходов из-за влияния коронавируса на деловую активность.

К сожалению, этого объема дотаций недостаточно, чтобы покрыть все выпадающие доходы областного бюджета. Мы теряем доходы не только из-за пандемии, но и в результате падения мировых цен на нефть, сокращения добычи нефти по «венскому» соглашению ОПЕК+. Эти факторы усугубляют нашу хроническую проблему недостатка собственных средств из-за перекоса в распределении налогов между регионом и федеральным центром, а также непредсказуемой политики крупнейших налогоплательщиков. И мы продолжаем работать с федеральным центром для получения дополнительной финансовой помощи, а чтобы не допустить просроченной кредиторской задолженности, в первую очередь по социальным обязательствам, делаем новые рыночные заимствования.

Предназначение бюджета — быть надежным фундаментом для благополучия жителей области. Поэтому социальные обязательства перед людьми, включая выплату заработной платы бюджетникам и предоставление мер социальной поддержки, и в проекте бюджета-2021 обеспечены в полном объеме. 

Бюджет сформирован в программном формате на основе 21 государственной программы. Главным приоритетом бюджетной политики страны на очередную трехлетку является реализация национальных проектов, и Томская область также продолжит в них участие. В проект областного бюджета мы заложили на это 6,3 миллиарда рублей.

Более половины этой суммы (3,5 миллиарда) направляем на национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Такой существенный объем финансирования связан прежде всего с увеличением доходов дорожного фонда. Проект предусматривает не только приведение в нормативное состояние дорожной сети региона, но и внедрение новых технологий в организацию дорожного движения и снижение ДТП. В 2019-2020 годах по национальному проекту мы отремонтировали более 320 километров дорог в восьми муниципальных районах, в Томске и Северске. Нормативным требованиям соответствуют свыше тысячи километров автомобильных дорог в районах области (это 55 % от запланированного к 2024 году результата) и более 600 километров дорог в границах Томской агломерации (это почти 80 % от результата, запланированного к 2024 году).

Следующие по объему финансирования на 2021 год, но, безусловно, не по значимости — национальные проекты «Демография» (1 миллиард) и «Образование» (900 миллионов).

Проект «Демография» предусматривает мероприятия по поддержке старшего поколения, стимулированию рождаемости, увеличению доли населения, систематически занимающегося спортом и ведущего здоровый образ жизни. В рамках этого проекта в 2021 году:

  • более четырех тысяч семей получат ежемесячную денежную выплату на третьего ребенка и последующих детей до достижения ими трех лет. В проекте бюджета на эти цели заложено полмиллиарда рублей;
  • мы завершим строительство двух спальных корпусов Итатского дома-интерната для престарелых и инвалидов, включая инженерные сети;
  • будем строить два физкультурных комплекса с универсальным игровым залом в Колпашеве (строительство завершится в 2021 году) и в Молчанове (строительство завершится в 2022 году); 
  • будет построено восемь детских садов с ясельными группами в Томске, которые обеспечат местами 1385 детей.

В рамках проекта «Образование» в 2021 году мы планируем:

  • ввести в эксплуатацию школу в микрорайоне «Северный парк» Томского района (где планируем разместить Губернаторский Светленский лицей);
  • разработать проектную документацию на строительство школы по улице Демьяна Бедного в Томске (строительство планируется в 2022-м);
  • провести капитальный ремонт спортивных залов в двух школах Шегарского и Томского районов (с привлечением средств федерального бюджета);
  • продолжит работу, расширяя географию, мобильный технопарк «Кванториум» (обучение пройдут свыше тысячи детей из сельских районов и около трех тысяч детей будут вовлечены в научно-техническое творчество); 
  • 216 школ, а также 23 техникума и колледжа региона мы оснастим компьютерами и программным обеспечением; 
  • на базе Асиновского центра творчества детей и молодежи откроем центр цифрового образования детей «IT-куб»;
  • продолжим создавать условия для учебы детям с особыми возможностями здоровья (две коррекционные школы Томска оснастим специальным оборудованием и средствами обучения);
  • в рамках регионального проекта «Успех каждого ребенка» создадим около 14 тысяч ученических мест для дополнительного образования.

Убежден, что, вкладывая средства в развитие познавательных способностей детей, мы растим поколение будущих профессионалов, которые внесут вклад в процветание нашего региона.

Свыше 600 миллионов рублей мы выделяем на национальный проект «Здравоохранение». 
В 2021 году по этому проекту:

  • завершим начатое в 2019 году строительство хирургического корпуса областного онкологического диспансера. В следующем году объект должен быть введен в эксплуатацию. Общий объем выделенных средств из федерального и областного бюджетов за три года составит почти 4 миллиарда рублей;
  • приобретем 10 мобильных медицинских комплексов для муниципалитетов области. 

В рамках национального проекта также обеспечим функционирование санитарной авиации. На это направление каждый год мы привлекаем значительные средства федерального бюджета. Планируем в 2021 году выполнить свыше 350 вылетов санитарной авиации.

Бюджеты других национальных проектов более скромные, но это не умаляет их значимости для региона.

Национальный проект «Жилье и городская среда» комплексно решает задачи по сокращению непригодного для проживания жилого фонда и формированию комфортной городской среды. Переселение граждан из аварийного жилья — важнейшее социальное направление жилищной политики. Если в 2019 году новое жилье получили 259 человек в Томске, в Асиновском и Чаинском районах, то по итогам этого года новоселами станут 820 человек в областном центре, Каргасокском и Томском районах, а в 2021-м — уже 837 томичей. Одновременно мы решаем задачу реновации целых микрорайонов — таких, как Черемошники. В рамках направления по формированию комфортной городской среды в 2021 году планируем выполнить комплексное благоустройство 82 общественных пространств во всех 20 муниципалитетах области.

Продолжим реализацию национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы». За счет средств этого проекта мы оказали существенную поддержку предпринимателям региона, пострадавшим в условиях пандемии. В 2021 году продолжим программу льготных микрозаймов, выдачу поручительств гарантийного фонда. Сохраним востребованную на местах поддержку стартующего бизнеса и проведение обучающих школ бизнеса для начинающих предпринимателей в районах. Кроме того, в следующем году появится ряд принципиально новых мероприятий по поддержке самозанятых и социальных предпринимателей. На эти цели привлечем из федерального бюджета 140 миллионов и 90 миллионов направим из областного.

По национальному проекту «Экология» на 2021 год заложены ассигнования на реализацию регионального проекта «Чистая вода». Мы завершим реконструкцию водозабора и станции очистки питьевой воды в Асине. А по региональному проекту «Чистая страна» продолжим рекультивацию полигона твердых коммунальных отходов в окрестностях деревни Новомихайловка Томского района. На оба эти объекта планируем привлечь федеральное софинансирование.

В рамках национального проекта «Культура» проведем капитальный ремонт сельских домов культуры. В 2021 году в Асине будет открыт виртуальный концертный зал. Также будут проведены традиционные мероприятия — гала-концерт Губернаторского фестиваля народного творчества с вручением премий на развитие и укрепление материально-технической базы учреждений культуры и праздник охотника «Большой Амикан» в Верхнекетском районе. 

Нацпроект «Производительность труда и поддержка занятости» помогает предприятиям области внедрять технологии бережливого производства. С 2019 года мы вовлекли в проект уже 25 предприятий, что позволило им повысить производительность труда в среднем на 15 %. А в 2021 году планируем вовлечь еще 10 промышленных предприятий. Участникам проекта помогает учебно-производственная площадка «Фабрика процессов», которая работает у нас с декабря, но из-за пандемии не смогла непрерывно действовать весь год. В 2021 году планируем полноценно развернуть работу «Фабрики».

В рамках национального проекта «Цифровая экономика» в этом году стартовали крупные проекты. Разработан программно-аппаратный комплекс «Умная клиника. Приемное отделение», который в 2021 году протестируют пациенты клиник СибГМУ. Мы запустили «Цифровую платформу Томской области», которая позволяет малому бизнесу получать меры поддержки онлайн, а туристам — узнавать о самых интересных местах и событиях региона. В 2021 году внедрим сервис для оплаты экскурсионных программ, маршрутов, брони в базах отдыха. Также запланировали новый сервис «Продукция пищевой промышленности», который даст толчок потребительскому рынку; и совместный проект с томскими университетами по адаптации иностранных студентов. Мы продолжим развивать беспилотные технологии в рамках проекта «Тайга». Разработаем систему управления опытным районом применения беспилотников. В 2021 году завершим формирование регламентов осуществления полетов. В результате проведенной работы ожидаем увеличения количества полетов беспилотников и роста этого рынка в целом.

Мы продолжим реализацию национального проекта «Международная кооперация и экспорт», основной задачей которого является увеличение объема торговли и инвестиций. В рамках нацпроекта в 2019 году впервые между Минпромторгом России и четырьмя предприятиями региона заключены соглашения о реализации корпоративных программ повышения конкурентоспособности. Эти организации (ОАО «Манотомь», ООО «Полимер-Компаунд», ООО «Томлесдрев», ООО «Лес-Экспорт») получили возможность на 4,5 % уменьшить свои кредиты, взятые на реализацию инвестиционных проектов для увеличения экспорта продукции. По этим корпоративным программам в 2020 году предприятия инвестируют в свои производства более полумиллиарда рублей собственных и заемных средств. Помощь предпринимателям в выходе на зарубежные рынки оказывает региональный экспортный центр. Он ведет информационную поддержку томских компаний и поиск партнеров за рубежом, содействует их размещению на электронных торговых площадках. Итогом стали 30 экспортных контрактов. Мы продолжим эту работу и в 2021 году. Также в рамках нацпроекта планируем продолжить оказывать государственную поддержку производствам масленичных культур.

Национальные проекты – это уникальный шанс улучшить жизнь в регионе не только собственными усилиями, но и с привлечением федеральных средств. Но условия выделения данных ассигнований достаточно жесткие. Поэтому их своевременное и максимально эффективное использование — главная задача, стоящая перед властью.

Бюджет новой трехлетки сохраняет социальную направленность. Объем расходов на меры социальной поддержки мы сохранили на уровне 2020 года — 7,7 миллиарда рублей. Почти миллиард предусмотрели на обеспечение льготными лекарствами. Более полумиллиарда за счет собственных средств планируем направить на школьное питание. Это и питание детей с ограниченными возможностями здоровья, и детей из малообеспеченных семей, и всех школьников начальных классов. Последняя категория детей обеспечивается бесплатным горячим питанием с сентября по поручению Президента РФ, и на них предоставляется федеральное софинансирование. В 2021 году из федерального бюджета ожидаем около полумиллиарда рублей.

Несмотря на сложную финансовую ситуацию, в проекте бюджета-2021 мы предусмотрели средства на капитальный ремонт шести социальных объектов вне рамок национальных проектов. В их числе три школы в сельской местности, две детские школы искусств в Северске, стадион «Юность» в Асине. На четыре из них планируется привлечь федеральное софинансирование.

Для обеспечения районов области квалифицированными кадрами продолжим как традиционные проекты «Земский доктор» и «Земский фельдшер», так и стартовавший в этом году проект «Земский учитель». В 2021 году планируем привлечь в деревню 107 врачей, 44 фельдшера, 17 педагогов.

Для повышения качества жизни на селе продолжим успешно стартовавшую в этом году программу по комплексному развитию сельских территорий. Она предусматривает и газификацию, и строительство инженерной инфраструктуры, и благоустройство населенных пунктов, а также социальные выплаты гражданам на приобретение или строительство жилья. На 55 миллионов рублей областных средств планируем привлечь 220 миллионов рублей федеральных. На агропромышленный комплекс в проекте бюджета предусмотрели 1,4 миллиарда рублей. Основное направление — это поддержка производства молока (почти треть всех расходов на АПК). Также поддержим мясное и молочное скотоводство, будем субсидировать процентную ставку по кредитам сельхозтоваропроизводителей и обновлять парк сельскохозяйственной техники.

Финансовая помощь муниципалитетам — немаловажное направление расходов областного бюджета. Несмотря на ограниченность финансовых ресурсов, нам удалось предусмотреть объем нецелевых межбюджетных трансфертов местным бюджетам в объеме 6,5 миллиарда рублей — не ниже уровня нынешнего года.

Формирование бюджета в кризисный период наложило отпечаток на его структуру. Ряд вопросов остается нерешенным. В том числе не в полном объеме предусмотрены ассигнования на строительство и оснащение новой школы и детских садов, недостаточно средств на компенсацию затрат по программе государственных гарантий на оказание медицинской помощи, не обеспеченных средствами фонда ОМС, и другие. Также мы вынуждены отложить наши амбициозные планы и проекты по развитию инфраструктуры области.

Сейчас время принимать антикризисный бюджет, который поможет поддержать жителей Томской области в этот непростой период.